Kuća prije 1968.: uporabna dozvola ili legalizacija?

Kuća prije 1968. godine ima poseban položaj u hrvatskom pravu: zakon je smatra izgrađenom po dozvoli, iako dozvole najčešće nema. No to vrijedi samo za ono što je stajalo do 15. veljače 1968. Dogradnja iz 1985. ili nadograđeni kat iz 2005. priča su za sebe, a za njih je put legalizacija.

Ukratko

• Građevina izgrađena do 15. veljače 1968. smatra se izgrađenom na temelju pravomoćne građevinske dozvole (Zakon o gradnji).
• Vrijeme gradnje utvrđuje se uporabnom dozvolom za građevinu izgrađenu do 15. veljače 1968., koju na zahtjev izdaje tijelo graditeljstva.
• Ta se dozvola izdaje samo za cijelu građevinu, ne za njezin dio.
• Dogradnja ili nadogradnja nakon 1968. bez dozvole nije pokrivena i ide u ozakonjenje, ako je postojala prije 21. lipnja 2011.
• Naknada se plaća samo za dio zgrade koji se ozakonjuje (čl. 2. Uredbe NN 84/2026).

Što zakon kaže o kući prije 1968.

Prema Zakonu o gradnji, kako ga prenose gov.hr i Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, građevina izgrađena do 15. veljače 1968. smatra se izgrađenom na temelju pravomoćne građevinske dozvole. Drugim riječima, stari dio kuće zakonit je po samom zakonu i za njega ne tražite ozakonjenje.

Za dokaz postoji posebna uporabna dozvola. Uz zahtjev prilažete kopiju katastarskog plana i dokaze da je kuća izgrađena do tog datuma. Ministarstvo u mišljenju iz ožujka 2024. navodi da dokazi nisu izrijekom propisani, pa to može biti uvjerenje katastra da je zgrada evidentirana prije 15. veljače 1968. ili druge isprave. Tijelo vrijeme gradnje provjerava uvidom u Državnu snimku iz zraka iz razdoblja prije tog datuma i obveznim očevidom.

Zahtjev se može podnijeti putem sustava eDozvola. Grad Zagreb za tu dozvolu navodi upravnu pristojbu od 79,63 eura i žalbu u roku od 15 dana; u drugim mjestima provjerite kod nadležnog upravnog tijela.

Zamka: dogradnja nakon 1968.

Malo koja kuća iz 1960-ih danas izgleda kao tada. Dograđena kuhinja, zatvorena terasa ili novi kat nisu stajali 15. veljače 1968., pa ih pravilo o 1968. ne pokriva. Ministarstvo je u mišljenju iz veljače 2025. potvrdilo da se uporabna dozvola za zgradu izgrađenu do 15. veljače 1968. ne može izdati samo za jedan njezin dio.

Za nezakonito dograđeni dio rješenje je ozakonjenje. Uvjet je da je dio postojao prije 21. lipnja 2011., što se dokazuje ortofoto snimkom iz 2011. ili katastarskim podacima iz tog razdoblja. Pritom je dio zgrade jednako predmet postupka kao i cijela zgrada, kako smo opisali u članku što se može legalizirati.

Ministarstvo u mišljenju iz studenoga 2024. navodi da se građevina izgrađena do 15. veljače 1968., za koju nije ishođena uporabna dozvola, a za čiji je nezakonito rekonstruirani dio izdano rješenje o izvedenom stanju, smatra zakonitom građevinom kao i građevinom za koju je izdana uporabna dozvola (čl. 177. st. 3. Zakona o gradnji).

Provjerite može li se vaša dogradnja ozakoniti →

Primjer: kuća iz 1960. s dogradnjom iz 2005.

Uzmimo kuću iz 1960. od oko 600 m3 i dogradnju iz 2005. tlocrta 40 m2, s jednom etažom visine 3 m. Gruba procjena obujma dogradnje je 40 × 1 × 3 = 120 m3; mjerodavan je obujam iz arhitektonske snimke. Zgrada je stambena, a naknada se po čl. 2. Uredbe NN 84/2026 računa samo za dograđeni dio.

Što se ozakonjuje	Položaj	Naknada	Uz popust 25 %
Dogradnja 120 m3	unutar građevinskog područja	150,00 €	150,00 €
Dogradnja 120 m3	izvan građevinskog područja	450,00 €	337,50 €
Cijela kuća 720 m3 (za usporedbu)	unutar građevinskog područja	1.620,00 €	1.215,00 €
Cijela kuća 720 m3 (za usporedbu)	izvan građevinskog područja	4.860,00 €	3.645,00 €

Unutar građevinskog područja dogradnja daje 120 × 1,20 = 144,00 eura, što je ispod minimuma, pa naknada iznosi 150,00 eura. Popust tu ne pomaže, jer iznos s popustom ne može pasti ispod 150,00 eura (čl. 9. st. 2.). Izvan građevinskog područja množi se koeficijentom lokacije 3,00. Redak "cijela kuća" pokazuje koliko bi koštala kuća iste veličine koja je cijela nezakonita, na primjer sagrađena 1975. bez dozvole.

Izračunajte naknadu za svoju dogradnju →

Što napraviti prvo

Prvo utvrdite što točno imate: postoji li akt za uporabu i podudara li se tlocrt u katastru sa stvarnim stanjem. Vodič kako provjeriti je li kuća legalna prolazi te korake, a razliku između dvaju akata objasnili smo u članku o uporabnoj dozvoli i rješenju o izvedenom stanju. Kojim redom tražiti dozvolu za stari dio i rješenje za dogradnju, dogovorite s projektantom ili nadležnim upravnim tijelom prije nego što naručite dokumentaciju.

Ovaj članak je informativan i ne predstavlja pravni ni financijski savjet. Pravila za građevine izgrađene do 15. veljače 1968. prenosimo prema Zakonu o gradnji, objavi na gov.hr, stranici Grada Zagreba i objavljenim mišljenjima Ministarstva, a naknadu prema Uredbi NN 84/2026. Komunalni i vodni doprinos nisu uključeni u iznose. Što vrijedi za vašu kuću, utvrđuje nadležno upravno tijelo.